आबकारी विभाग उत्तर प्रदेश को हो रहे हजारों करोड़ रुपए के राजस्व की क्षति का जिम्मेदार कौन है ? आबकारी विभाग उत्तर प्रदेश में एकीकृत उत्पाद आपूर्ति श्रृंखला प्रबंधन प्रणाली के लिए आर एस पी निविदा का सफल क्रियान्वयन नहीं होने के कारण आबकारी विभाग को चालू वित्तीय वर्ष में 30% राजस्व की क्षति हुई है. राजस्व क्षति को रोकने के लिए कारगर उपाय नहीं किए गए तो आगे चलकर स्थिति और भी गंभीर हो सकती है. आबकारी विभाग के राजस्व को बढ़ाने के लिए राजस्व सुरक्षा प्रणाली हेतु आबकारी विभाग द्वारा जारी की गई निविदा प्रक्रिया में जिस कंपनी को इस कार्य का ठेका दिया गया वह डिफाल्टर साबित हुई. डिफाल्टर कंपनी को ठेका दिए जाने के कारण राजस्व संग्रह प्रणाली संकट के घेरे में है.
राजस्व संग्रह निविदा नियम एवं शर्तों के अनुसार सफल बोली दाता को 15 जुलाई 2021 तक अनुबंध पत्र पर हस्ताक्षर करते हुए कार्य शुरू कर देना था जो अभी तक नहीं हो सका है. पूरा वित्तीय वर्ष बीत जाने के बावजूद वर्तमान अप्रैल माह में भी राजस्व संग्रह प्रक्रिया शुरू नहीं की जा सकी है. अनुभवहीन कंपनी को काम दिए जाने के कारण आबकारी विभाग उत्तर प्रदेश को हजारों करोड़ रुपए का प्रतिमा नुकसान हो रहा है. सरकारी लालफीताशाही और विभाग के ढुलमुल रवैए के कारण राजस्व में हो रही क्षति पर रोक लगाने के लिए वर्तमान निविदा प्रक्रिया में आवश्यक परिवर्तन किया जाना बेहद जरूरी है. आवश्यक छानबीन करने पर पता चला है कि आबकारी विभाग में सुरक्षा होलोग्राम प्रणाली को ठीक तरीके से लागू नहीं किए जाने के कारण प्रदेश में शराब वितरण का कार्य प्रभावित होने के साथ ही जहरीली शराब बिकने का खतरा मंडरा रहा है. इससे मदिरा की क्वालिटी भी प्रभावित हो रही है और आवश्यक सुरक्षा प्रबंध नहीं होने के कारण आगे चलकर कभी भी कोई भी बड़ा हादसा हो सकता है. सुरक्षा नियमों के लिए जिस कंपनी को निविदा दी गई थी उस कंपनी ने अपने कर्तव्यों का यदि ठीक से पालन किया होता तो विभाग को हजारों करोड़ रुपए के राजस्व की क्षति न होती . इस क्षति के लिए जो कंपनी जिम्मेदार है उसे यदि दंडित नहीं किया गया तो आगे चलकर विभाग की ओर भी फजीहत होगी.
इस गड़बड़ी के पूरे मामले की उच्च स्तरीय जांच कराई जाए तो यह पता चल जाएगा कि सुरक्षा प्रणाली के साथ खिलवाड़ करते हुए किन वजहों से हजारों करोड़ रुपए की सरकार को राजस्व की चपत लगाई गई है ? विभाग में तैनात कुछ अधिकारियों के भ्रष्टाचारपरक कारनामों की वजह से विभाग का ही नुकसान हो रहा है. होलोग्राम सुरक्षा प्रणाली को मुस्तैदी से लागू नहीं किए जाने के कारण प्रदेश सरकार को जो आर्थिक क्षति पहुंचाई जा रही है उसके लिए जिम्मेदार अधिकारियों को दंडित किया जाना चाहिए. इस योजना में तमाम विसंगतियां हैं. इन विसंगतियों के साथ ही सफल बोलीदाता के अनुभव की कमी के कारण अब इस परियोजना का लागू होना ही संदिग्ध हो गया है. आबकारी विभाग के ढुलमुल रवैयै के कारण होलोग्राम सुरक्षा प्रणाली आगे बढ़ने में असमर्थ दिखाई दे रही है जिससे इस बात की आशंका बढ़ गई है कि राजस्व घाटा इसी तरह बढ़ता ही रहेगा. अब तक लगभग 6000 से 8000 करोड़ रुपए का राजस्व का घाटा आबकारी विभाग को हो चुका है. विभाग ने यदि इस दिशा में ठोस कार्रवाई नहीं की तो आगे चलकर और भी गंभीर परिणाम होंगे. जो घाटा हो गया उसकी बात अलग है लेकिन सुरक्षा होलोग्राम के लिए जारी की गई निविदा के अनुसार कार्य नहीं होने के कारण भविष्य में यह घाटा और भी बढ़ेगा. आबकारी विभाग में तेजी से बढ़ रहे राजस्व के घाटे के कारण प्रदेश सरकार की तमाम तरह की कल्याणकारी योजनाएं को लागू किए जाने में बाधा उत्पन्न हो सकती है. विभाग को हजारों करोड़ रुपए का नुकसान पहुंचाने वाले अधिकारियों की लापरवाही की वजह से विभाग की छवि भी खराब हो रही है.
आबकारी विभाग, भारत सरकार के लिए एकीकृत उत्पाद आपूर्ति श्रृंखला प्रबंधन प्रणाली (आईईएससीएमएस) के लिए आरएफपी के संदर्भ में। उत्तर प्रदेश में, हम परियोजना के सफल कार्यान्वयन के हित में निविदा में कुछ प्रमुख मुद्दों पर आपकी जानकारी में लाना चाहते हैं:
30 जून 2020 को बोली जमा करना बंद कर दिया गया था और तकनीकी बोली 3 जुलाई 2020 को खोली गई थी और ऑनलाइन में तीन बोलियां प्राप्त हुई थीं। उन तीन बोलियों में से एक बिना किसी निविदा शुल्क, ईएमडी और बोली दस्तावेजों के बिना एक नकली बोली है और केवल बोली खोलने के पहले चरण में अयोग्य है.
तकनीकी मूल्यांकन समिति की रिपोर्ट के अनुसार वित्तीय बोली खोलने के चरण के लिए दो बोलीदाता योग्य हैं, जिन्हें उत्पाद शुल्क क्षेत्र में कोई अनुभव नहीं है.
हमें पता चला कि, वित्तीय बोली खोलने में, समिति ने पाया कि L1 और L2 वाणिज्यिक बोलियों के बीच भारी मूल्य अंतर है। यानी एल1 की कीमत रु. 0.29/- प्रति बोतल और एल2 की कीमत रु. 0.45/- प्रति लेबल.
एल1 बोली लगाने वाले का उद्धृत मूल्य रु. 0.29/- जीएसटी ब्रेकअप सहित इस प्रकार है:
o उत्पाद शुल्क चिपकने वाला लेबल लागत: रु। 0.04/-
ओ ट्रैक एंड ट्रेस समाधान लागत: रु। 0.06/-
o हार्डवेयर, नेटवर्क और अन्य लागत: रु. 0.19/-
यह परियोजना एल1 बोलीदाता, ओएएसवाईएस साइबरनेटिक्स प्रा. लि. को प्रदान की गई थी. लिमिटेड, चेन्नईयन1 अक्टूबर 2020 प्रति बोतल लेनदेन लागत के साथ रु। 0.248/- जीएसटी को छोड़कर.
निविदा नियम एवं शर्तों के अनुसार, सफल बोलीदाता को कार्यादेश जारी होने के 15 दिनों के भीतर अनुबंध अनुबंध पर हस्ताक्षर किया जाएगा. दुर्भाग्य से, सफल बोलीदाता ने 15 जुलाई 2021 तक अनुबंध समझौते पर हस्ताक्षर नहीं किए हैं.
निविदा नियम और शर्तों के अनुसार, सफल बोलीदाता चरण -1 पायलट गो-लाइव को टी + 5 महीने यानी 1 मार्च 2021 तक पूरा कर लेगा. दुर्भाग्य से, सफल बोलीदाता ने चरण -1 पायलट गो-लाइव को 1 मार्च तक पूरा नहीं किया है. अप्रैल 2022.
यदि परियोजना निविदा अनुसूची के अनुसार शुरू की गई होती, तो यूपी आबकारी राजस्व 30% से अधिक बढ़ जाता. दुर्भाग्य से, अनुभवहीन कंपनी द्वारा परियोजना के कार्यान्वयन में देरी के कारण, यूपी आबकारी विभाग को रुपये से अधिक के राजस्व का नुकसान हुआ है. 6000 - 8000 करोड़.
निविदा का दायरा शामिल है:
o एकीकृत उत्पाद शुल्क आपूर्ति श्रृंखला प्रबंधन समाधान का डिजाइन, विकास और कार्यान्वयन
o उत्पाद शुल्क चिपकने वाले लेबल की आपूर्ति
o निम्नलिखित में से आपूर्ति, स्थापना, एकीकरण, कमीशनिंग और रोल आउट:
क्लाउड आधारित डाटा सेंटर और डिजास्टर रिकवरी सेंटर.
1:1 नेटवर्क कनेक्टिविटी यानी 60,000 सिम कार्ड कनेक्शन के साथ सभी चिन्हित खुदरा दुकानों पर एकीकृत हैंडहेल्ड स्कैनर के साथ 30,000 पीओएस मशीनें.
• 4320 हैंडहेल्ड क्यूआर कोड स्कैनर सभी चिन्हित डिस्टिलरी/ब्रुअरीज/बॉटलिंग प्लांट/थोक विक्रेताओं पर.
• कमांड कंट्रोल सेंटर आईटी इन्फ्रास्ट्रक्चर.
• सभी चिन्हित 136 स्थानों पर सीसीटीवी निगरानी प्रणाली.
• डिस्टिलरी/ब्रुअरीज में 200 डिजी-लॉक (प्रवेश/निकास द्वार).
• उपरोक्त सभी स्थानों के लिए 1:1 समर्पित नेटवर्क कनेक्टिविटी प्रदान करना.
• आरएफपी आवश्यकताओं के अनुसार, निजी हितधारक के आईटी हार्डवेयर जैसे रिटेलर पीओएस डिवाइसेज, हैंडहेल्ड स्कैनर्स और पीने योग्य डिस्टिलरीज और बॉन्ड वेयरहाउस के लिए निगरानी कैमरे सिस्टम इंटीग्रेटर की जिम्मेदारी में हैं, सिस्टम इंटीग्रेटर को इस टेंडर को लागू करने के लिए हर साल बड़ी राशि का निवेश करने की आवश्यकता होती है. साथ ही, परियोजना की लागत असामान्य रूप से बढ़ रही है, जो सिस्टम इंटीग्रेटर के नियंत्रण से बाहर है.
• आरएफपी/निविदा दस्तावेज़ में उल्लिखित उत्पाद शुल्क चिपकने वाला लेबल विनिर्देश केवल एवरी डेनिसन विनिर्माण लेबल विनिर्देशों के लिए उपयुक्त है। विनिर्देशों के अनुसार, एवरी डेनिसन की कीमत लगभग रु। 0.15/- प्रति लेबल.
• हमें यह जानकर आश्चर्य होता है कि इस परियोजना को असफल बनाने के लिए उन्हें जानबूझकर कम कीमत दी जा रही है क्योंकि उद्धृत मूल्य अन्य राज्यों की समान परियोजनाओं के समान नहीं हैं। जैसा कि, एल1 बोलीदाता उद्धृत किया गया है उत्पाद शुल्क चिपकने वाला लेबल लागत रु। 0.04/- (4 पैसे) प्रति लेबल प्राइस ब्रेकअप सारांश शीट में.
अन्य राज्यों में इसी तरह की परियोजनाओं की कीमत प्रति बोतल/लेबल इस प्रकार है:
ओडिशा - रु। 0.30/- प्रति लेबल: आबकारी विभाग, ओडिशा किसी भी प्रकार के सॉफ्टवेयर समाधान या आईटी हार्डवेयर के बिना 30 पैसे प्रति लेबल की कीमत के साथ कागज आधारित उत्पाद चिपकने वाला लेबल खरीद रहा है। कीमत को 2018 के वर्ष में अंतिम रूप दिया गया था.
तमिलनाडु - रु। 0.285/- प्रति लेबल: आबकारी विभाग, तमिलनाडु सरकार बिना किसी सॉफ्टवेयर समाधान या आईटी हार्डवेयर के 28.5 पैसे प्रति लेबल की कीमत के साथ बिना बारकोड के पॉलिएस्टर आधारित उत्पाद शुल्क चिपकने वाला लेबल खरीद रही है। कीमत को 2016 के वर्ष में अंतिम रूप दिया गया था.
कर्नाटक - रु। 0.25/- प्रति लेबल: आबकारी विभाग, कर्नाटक सरकार बिना किसी समाधान या आईटी हार्डवेयर के 25 पैसे प्रति लेबल की कीमत के साथ होलोग्राम और 2डी बारकोड सुविधाओं वाले पॉलिएस्टर आधारित उत्पाद शुल्क चिपकने वाला लेबल खरीद रही है. कीमत को 2011 के वर्ष में अंतिम रूप दिया गया था.
आंध्र प्रदेश - रु। 0.22/- प्रति लेबल: आबकारी विभाग, आंध्र प्रदेश निजी हितधारक के आईटी हार्डवेयर को छोड़कर प्रति लेबल 22 पैसे की कीमत के साथ ट्रैक एंड ट्रेस समाधान के साथ पॉलिएस्टर आधारित होलोग्राम खरीद रहा है. कीमत को 2013 के वर्ष में अंतिम रूप दिया गया था.
तेलंगाना - रु। 0.22/- प्रति लेबल: आबकारी विभाग, तेलंगाना सरकार निजी हितधारक के आईटी हार्डवेयर को छोड़कर प्रति लेबल 22 पैसे की कीमत के साथ ट्रैक एंड ट्रेस समाधान के साथ पॉलिएस्टर आधारित होलोग्राम खरीद रही है. कीमत को 2013 के वर्ष में अंतिम रूप दिया गया था.
मध्य प्रदेश - रु। 0.32/- प्रति लेबल: आबकारी विभाग, मध्य प्रदेश सरकार निजी हितधारक के आईटी हार्डवेयर को छोड़कर प्रति लेबल 32 पैसे की कीमत के साथ पॉलिएस्टर आधारित होलोग्राम खरीद रही है। कीमत को 2016 के वर्ष में अंतिम रूप दिया गया था.
उपर्युक्त अन्य राज्य के समान परियोजना मूल्य प्रति बोतल/लेबल के आधार पर, यह स्पष्ट रूप से इंगित करता है कि, उत्पाद शुल्क डोमेन में अनुभव की कमी के कारण दोनों बोलीदाताओं को परियोजना की आवश्यकताओं को नहीं समझा गया है.
इसके अलावा, वर्तमान उद्धृत मूल्य परियोजना की व्यवहार्यता और स्थिरता के लिए संदिग्ध बना रहे हैं.
इसके अलावा, सफल बोलीदाता के अनुभव की कमी के कारण, परियोजना की व्यवहार्यता और स्थिरता संदिग्ध हो गई है और आगे बढ़ने में असमर्थ है.